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坚决遏制重特大事故 助力陕西追赶超越大局
2017-01-25 08:12   审核人:   (点击: )
来源:陕西日报
 
     安全生产事关经济社会发展全局,事关全面建成小康社会,是最大的民生问题。
     2016年以来,在省委、省政府的坚强领导下,在全省各级党委、政府和各有关部门与企业的共同努力下,我省安全生产形势持续稳定好转,安全生产事故起数、死亡人数连续多年保持“双下降”,没有发生特别重大事故。
     完善安全生产责任体系 强化企业主体责任落实
     我省坚持把“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”贯穿于工作全过程,落实到安全监管、执法检查、专项整治、隐患排查治理等各项重点工作中。
     省安全生产监督管理局与省委组织部联合印发了《贯彻落实省委“三项机制”强化安全生产责任追究实施办法(试行)》,进一步细化量化安全生产考核措施。制定下发了《陕西省安全生产委员会关于进一步加强安全生产综合监管工作的意见》,推进重点行业领域安全监管全覆盖。
     以深入开展“企业安全生产主体责任落实年”活动为主线,不断加强安全生产责任体系建设,制定《企业安全生产主体责任对标检查手册(试行)》,完善企业主体责任清单,督促企业落实主体责任。全年省、市、县集中对13000家企业开展了对标检查。修订、印发了安全生产不良记录“黑名单”管理暂行规定,分两批公布了10家“黑名单”企业,倒逼企业主体责任落实。
     狠抓隐患排查治理 遏制重大事故发生
     我省把防范和遏制重特大事故作为安全生产工作的重中之重,抓住关键环节,狠抓隐患排查治理,切实加强源头管控。
     突出隐患排查治理体系建设,制定印发了《陕西省安全隐患排查治理体系建设方案》,在全省范围内全面启动隐患排查治理体系建设。建立完善了煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点行业领域生产经营单位基础台账,对全省存在职业病危害的企业建立了基本情况数据库。严格落实隐患治理分级分类挂牌督办,制定了《陕西省非煤矿山企业安全风险分级标准(试行)》和《陕西省工贸企业安全风险分级管控体系建设实施指南》,危险化学品、烟花爆竹等重点行业都分别建立了风险分级管理办法,对全省422家危险化学品、72家烟花爆竹生产企业逐一落实划分安全风险等级,实施分级管理。
     把防范和遏制重特大事故作为安全生产“牛鼻子”工程,抓住不放,强力推进。制定了《陕西省防范和遏制重特大事故工作方案》,确定了6项任务、8个重点行业,住建、交通、质监等行业主管部门出台了实施办法。坚持以淘汰落后产能为抓手,在严格规划、规模、工艺设备和人员素质、人流密度“四个准入”上下功夫。全省煤炭行业退出产能2934万吨,关闭煤矿62个,超额43.2%完成淘汰落后产能任务。
     2016年组织开展6次全省安全生产集中检查,对发现的问题和隐患及时进行通报和督办,确定重大隐患由省级挂牌督办,其余的由各市、县挂牌督办,已全部整改到位。
     四季度,我省集中开展了为期2个月的安全生产大检查,查出一批安全隐患并及时整改消除,为推动全省安全生产形势持续稳定发挥了积极作用。
     开展安全生产专项整治 着力增强企业保障能力
     开展安全生产专项整治,着力增强企业安全保障能力,是我省安全生产工作的又一重要内容。
     我省持续推进煤矿整顿关闭,突出对煤矿瓦斯、水、火和大面积冒顶等重大灾害,以及超层越界非法开采等违法违规行为进行大排查、大整治,对84处超层越界开采矿井予以曝光,对19项突出问题挂牌督办。12月中旬,为认真落实煤矿安全属地监管责任,突出加强煤矿安全管理,制定下发了《关于加强煤矿安全盯守工作的通知》,给全省507家煤矿明确了1014名盯守负责人,1521名盯守人员,效果明显。
     对全省非煤矿山企业实施风险分级管理,由低到高划分为A、B、C、D四个等级,实施动态化、差异化管理。采用政府购买服务的方式,分两批对100个矿山、尾矿库、排土场进行隐患排查治理“会诊”,得到了国家安全监管总局的肯定。按照“一库一策”要求,完成对“无主库”的综合治理。
     在危险化学品方面,对全省处于城市建成区大化工企业及硝酸铵、硝化棉生产企业开展了社会风险定量评估,合理确定企业外部安全防护距离。对省级挂牌隐患结合成因进行分类,对油气长输管道等涉及企业外部因素较多、隐患形成时间较长、治理投入资金大的,及时向省政府提出建议,通过省政府专题会形式明确时限、资金出资比例及地方政府、部门、企业责任,全省222处油气长输管线安全隐患按期整改完成,累计投入资金5.7亿元,改线迁建管道约170公里。
     深入推进烟花爆竹生产企业整顿提升和关闭退出,对富平县20家和汉中1家烟花爆竹生产企业启动了整体关闭退出程序。不断加大对“三超一改”、非法分包转包治理和打击力度,依法查处非法制售烟花爆竹案件56起,排查整改各类安全隐患2866项。
     大力加强依法治安 着力提升基层监管
     我省通过依法治安,来着力提升基层执法监管能力。深入贯彻实施《安全生产法》,围绕重点行业,建立道路交通十项硬措施,制定煤矿瓦斯防治“双十条”、冲击地压防治十条规定。推进《陕西省安全生产条例》修订工作,起草制定了《陕西省安全生产“十三五”发展规划》。
     通过制定了市级政府和省级部门安全生产工作的考核办法和年度实施细则,对年度考核工作进行规范,以此推动安全生产各项工作的开展和落实。大力推行“双随机、一公开”,进一步规范执法行为,严格执法程序,提高安全监管执法规范化水平。我省安全生产法治建设工作受到全国人大常委会的充分肯定。
     深化应急管理机制创新 提高处置突发事故能力
     为提高应对和处置突发事故能力,我省对11个设区市、47个重点县成立了应急救援指挥机构,逐步形成了省、市、县、化工园区应急救援体系。制定修订备案的政府及有关部门预案446个,企业生产安全事故应急预案29130个。在组建7支省级矿山和危化专业救护队的同时,积极争取国家安全监管总局支持,在榆林市高新产业园区建设国家级危险化学品区域性应急救援基地。
     省安全生产监督管理局会同西安市、渭南市华州区开展了两次危化品及长输油气管道事故应急演练,提高全省应对和处置突发事件的能力。在国家行政学院举办了全省12个市(区)分管安全副市长(副主任)、安监局长以及11个危险化学品重点县分管县长参加的事故处置与情景应对培训班,提升了应急研判、临危决断、依法处置、群众工作、舆论引导五个能力。在第十届国际矿山救援技术竞赛中,我省选派的代表队获得团体、单项第二名。在第二届全国危险化学品救援技术竞赛中,我省组织的代表队获得团体优秀奖和储罐火灾扑救二等奖。
     安全生产工作只有起点,没有终点。省安全生产监督管理局有关人士表示,2017年,我省将深入贯彻中央关于推进安全生产领域改革发展的意见,按照省委关于进一步落实追赶超越的要求,进一步强化责任落实、强化改革创新、强化源头治理、强化法治建设、强化科技兴安,着力健全完善风险防控和隐患排查治理双重预防机制,推进安全监管机制创新,加强重点行业领域专项治理,提升安全监管能力,推动全省安全生产形势持续稳定向好。
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